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瀕危物種保護彰顯中國大國責任
點擊量:  发布时间:2018-11-26 15:15:00

中國綠色時報1122日報道(王钰) 《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(CITES)是世界上最具影響力、最有成效的環境保護公約之一。目前,《公約》締約方達183個,對3.5萬種瀕危野生動植物國際貿易進行管理,並推進打擊瀕危物種非法貿易執法。

  1981年,我國正式加入《公約》,成爲第63個成員國。多年來,中國履約在國內推動了協調執法、建立了履約法律法規體系,還牽頭組織了跨國、跨洲的執法聯合行動,在瀕危物種保護領域彰顯了負責任大國形象。

  部門協作執法

  1992年,聯合國環境與發展大會在巴西裏約熱內盧召開,實現森林可持續經營成爲各國林業發展的共同目標。我國政府制定了促進經濟、社會、資源和環境協調發展的可持續發展戰略,直接推動了野生動植物進出口管理事業和履約工作發展。

  1995年,我國在原林業部設立中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室,在中國科學院設立中華人民共和國瀕危物種科學委員會。1996年起,北京、天津、上海、廣州、成都、福州等22個辦事處陸續建立,專門負責履約管理和協調工作。

  隨著國家整體外交地位和經濟實力的不斷提升、國內野生動植物保護工作力度的不斷加大,以及國家瀕管辦機構建設、人力配置、業務範圍的極大改善,我國逐漸成爲《公約》議事和決策過程中的一支不可忽視的力量。

  2000年,在《公約》第11次締約方大會期間,我國當選爲《公約》常委會候補副主席國和亞洲地區代表。2004年,在《公約》第13次締約方大會期間,我國在常委會候補副主席國和亞洲地區代表任屆期滿後獲得連任。2007年,在《公約》第14次締約方大會上,我國首次組織中國野生動(植)物保護協會、中國工藝美術協會等非政府組織參會,實現政府和行業全面參與《公約》事務。

  隨著履約形勢的不斷變化,依靠單一部門開展瀕危物種貿易管理已無法滿足需要。201112月,由林業、農業、公安、海關、工商、質檢、海警、郵政、旅遊等多部門組成的部門間CITES執法工作協調小組正式成立,形成了林業和農業主管部門審批、科學機構咨詢評估、管理機構核發證書、海關查驗放行、多部門聯合執法的貿易監管體系。到201312月,全國31個省(區、市)全部建立了省級履約執法協調機制。

  20174月,打擊野生動植物非法貿易部際聯席會議制度經國務院辦公廳批准建立,部門協作進一步深化完善。

  2017年,在《公約》第17次締約方大會上,中國當選爲《公約》常委會副主席國。

  建立法律體系

  1998年,我國制定了《進出口野生動植物種商品目錄》,將瀕危野生動植物進出口活動全部納入海關監管。

  2004年,國務院明確了第二個關于野生動植物進出口管理的非進出口野生動植物種商品目錄物種證明核發行政許可項目,將允許進出口證明書物種證明確定爲國家行政許可項目。在進口貿易審批環節,要求對部分重點國外管理機構核發的《證明書》必須進行再確認後,才能辦理進口審批手續,有效地防止了證書欺詐行爲的發生。

  在不斷完善野生動植物進出口管理框架的基礎上,國家瀕管辦制定了人工培育進出口審批優惠政策,引導企業由以出口野生資源爲主向以出口人工培育資源爲主轉變。通過實施進出口企業登記備案機制,初步建立進出口單位信用評估體系,促進了進出口分類管理政策的實施。

  2006年,國務院頒布《瀕危野生動植物進出口管理條例》。至此,我國形成了以《野生動物保護法》《森林法》《野生植物保護條例》《瀕危野生動植物進出口管理條例》等爲核心的野生動植物進出口管理和履約法律法規體系,並成爲《公約》國家立法一類國家。

  党的十八大以来,野生动植物进出口管理不断推进。国家濒管办與海关总署联合发布了《野生动植物进出口证书管理办法》,及时发布了《公约》附录和《中国参加的国际公约禁止和限制贸易的野生动物名录》。最高法、最高检、林业等五部门联合发布執法案件中涉及《公約》附錄物種的價值核定規定,司法部賦予南京森林公安刑事物證鑒定中心、國家林業局野生動物檢測中心等一批機構野生動植物司法鑒定資質。

  組織跨國打擊

  201316-25日,我國會同有關國家和國際組織,組織亞洲和非洲22個國家開展了眼鏡蛇行動。行動期間,22個國家共出動10萬人次執法人員,破獲200多起走私瀕危物種案件,逮捕100多名走私犯罪嫌疑人,繳獲42噸紫檀、6.5噸象牙及其制品、1.55噸藏羚羊絨、0.8噸穿山甲片、324具盔犀鳥喙、22根犀牛角和4件犀牛角制品、10張老虎皮、7張金錢豹皮以及其他大量野生動植物及其制品。

  這是我國首次牽頭組織的打擊走私瀕危物種跨部門、跨國、跨洲聯合行動。

  行動期間,我國除大量對外提供走私案件線索並核實境外反饋情報外,還出動上萬人次執法人員,查獲走私瀕危物種案件近80起,處理違法人員90多人,所查獲的案件數和逮捕的犯罪嫌疑人數,均占行動期間全球查獲案件數和逮捕嫌疑人數的1/3以上。國際社會對行動給予高度認可,稱其爲國際性創新行動和國際社會合作打擊跨國犯罪的典範

  2014年、2015年,我國繼續組織開展了眼鏡蛇二號、三號行動,累計有90多个国家参與。我国履约执法协调小组、海关缉私、森林公安等单位和个人先后获得《公约》秘書長表彰證書克拉克·巴文獎

  我国在履约工作中的国际影响不断扩大,與美、日、南非等近20个国家在林业合作框架下建立了履约合作关系,與印尼、越南、老挝、德国等近10个国家以及欧盟建立了双边履约合作交流机制。與《公约》秘书处和有关国际组织合作开展了贸易调查、执法培训和宣传教育活动,会同海关、外交、旅游、商务、电信等部门赴外举办中国履约边会、中国履约工作展,多次赴非洲国家举办履约宣讲,连续举办非洲、亚洲国家履约管理交流培训。

  服務自貿政策

  2013929日,中國(上海)自由貿易試驗區正式挂牌成立。同年10月,國家林業局發布公告,將411类行政许可事項委托上海市林业局审批。

  2014年、2015年,國家瀕管辦兩次下發公告簡政放權,支持上海自貿區林産品貿易便利化,使行政許可時限縮短了一半以上。20175月,國家瀕管辦再次發布公告,將政策適用範圍擴展到上海市注冊的企業、在上海市行政區域的口岸進出口野生動植物或其産品

  受優惠政策吸引,在上海自貿試驗區注冊的從事野生動植物進出口業務的企業從2014年的15家增加到2016年的66家。

  2016年以來,國家瀕管辦先後發布廣東、福建、天津3個自貿區優化野生動植物貿易管理政策,推廣上海自貿區林産品貿易便利化放管服改革政策。目前,國家瀕管辦正在積極研究制定海南自貿區、自貿港野生動植物進出口行政許可改革措施。

  野生動植物進出口電子口岸建設取得突破。2014年,國家瀕管辦啓動以濒管办系统與海关系统联网、实现相关部門間贸易管理信息交换为主要内容的电子口岸建设項目。20156月,國務院批複同意建立國務院口岸工作部際聯席會議制度,國家林業局是成員單位之一。

  依托中央和地方兩個層面的電子口岸公共平台建設單一窗口,國家瀕管辦作爲國家口岸辦確定的單一窗口部委間總對總第一個對接單位,于20176月上線試運行野生動植物進出口國際貿易單一窗口標准版,成爲國家口岸辦組織建設的國內口岸監管行政管理部門國際貿易單一窗口標准版第一家上線運行的許可證件單位。

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