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滄州市林業局關于印發《滄州市林業局行政執法全過程記錄實施辦法》的通知
发布时间:2017-07-27 11:05:51

滄州市林業局文件

 

 

 

滄林字【2017】30號

                                                           

 

滄州市林業局

關于印發《滄州市林業局行政执法全过程記錄实施办法》的通知

 

局機關各科室、局屬各單位:

現將《滄州市林業局行政执法全过程記錄实施办法》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

 

                          

                    滄州市林業局        

                        2017年7月10日       

 

滄州市林業局行政执法全过程記錄实施办法

 

第一章  

第一條 根據《河北省行政執法全過程記錄實施辦法》冀政辦字〔2015〕107號)、《沧州市推行行政執法公示制度执法全过程記錄制度重大执法决定法制審核制度实施方案》(滄政字〔2017〕16號)等相關規定,結合工作實際,修訂本辦法。

第二條 本辦法所稱林業行政執法,是指市林業局依據法律、法規和規章實施的行政處罰、行政強制、行政檢查等林業行政執法行爲。

第三條 本辦法所稱全過程記錄,是指市林業局執法機構(包括機關內設機構和法律、法規授權的直屬單位及依法受市林業局委托從事行政執法活動的直屬單位)及執法人員采用文字、音像等形式,對市林業局行政執法的程序啓動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等整個過程進行全面記錄的活動。

第四條 行政执法全过程記錄坚持合法、客观、公正的原則,如实、全面記錄执法活动。

 

第二章 記錄方式

第五條 執法全過程記錄按執法類別分別確定內容和方式。

執法全過程記錄包括文字、音像記錄等方式文字与音像記錄方式可同时使用,也可分别使用。

 文字記錄應當符合以下規定:

(一)行政執法文書的使用應當嚴格依照相關法律、法規和規章等規定,使用標准格式文本,文書制作嚴謹規範,文書送達合法有效;

(二)調查報告類、核查報告類、調查筆錄類文字資料應當記錄事項清晰,寫明執法人員姓名等基本信息;

(三)各類表證單書的填寫准確規範需要簽章的應確保簽章完整;

(四)執法人員接收或存檔的各種證件資料及複印件,應當完整、齊全、有效。

音像記錄應反映出執法現場環境特征

 

第三章 記錄要求

第一節 行政處罰

 林業綜合執法機構对管辖范围内的林业行政處罰案件,填写《林业行政處罰登记表》,报市林業綜合執法機構负责人审批。

对认为需要给予林业行政處罰的,在七日内予以立案;对认为不需要给予林业行政處罰的,不予立案。

   市林業綜合執法機構执法人员调查处理林业行政處罰案件时,应當向當事人或者有关人员出示省政府统一印制的行政执法证件。需要进行音像記錄的,应當配带执法記錄仪等音像記錄设备,对执法过程进行記錄。

 收集證據時,在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下,經單位负责人批准,可以先行登记保存,填写《林业行政處罰登记保存通知单》,并应當在七日内及时做出处理决定,在此期间,當事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

第十條 执法人员应當全面、公正、客观地收集、调取各种证据。收集、调取证据应當制作笔录,由调查人和有关當事人在笔录上签名或者盖章。

第十 执法人员调查处理林业行政處罰案件应當询问當事人或者其他知情人,并制作《林业行政處罰询问笔录》。被询问人拒绝回答的,不影响根據证据对案件事实的认定。

询问笔录应當交被询问人核对,对于没有阅读能力的,应當向其宣读;被询问人提出补充或者改正的,应當允许;被询问人确认笔录无误后,应當在笔录上签名或者盖章;被询问人拒绝签名或者盖章的,应當在笔录上注明,询问人也应當在笔录上签名或者盖章。被询问人要求自行书写的,应當允许;必要时,林业行政执法人员也可以要求被询问人自行书写,自行书写的应當由本人签名或者盖章。

第十 勘验、检查应當制作《林业行政處罰勘验、检查笔录》,由参加勘验、检查的人和被邀请的见证人、有关的當事人签名或者盖章。

十三 以市林业局名义办理的林业行政處罰案件,经调查事实清楚、证据确凿的,应當填写《林业行政處罰意见书》,连同《林业行政處罰立案審批表》和證據等有關材料,市林业局法制機構提出審核意見後,提交單位负责人审批或者集体讨论决定

森林公安局名义办理的林业行政處罰案件,经调查事实清楚、证据确凿的,应當填写《林业行政處罰意见书》,并连同《林业行政處罰立案審批表》和證據等有關材料,由森林公安局法制機構提出審核意見後,报森林公安局負責人審查決定。

第十 凡决定给予林业行政處罰的,应當制作《林业行政處罰决定书》。按照规定格式载明下列事项:

(一)當事人的姓名或者名称、地址;

(二)違反法律、法規或者規章的事實和證據;

(三)林业行政處罰的种类和依据;

(四)林业行政處罰的履行方式和期限;

(五)不服林业行政處罰决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(六)做出林业行政處罰决定的林业行政主管部门名称和作出决定的日期。

第十 办理《中华人民共和国森林法》第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條规定做出的林业行政處罰,应當在《林业行政處罰决定书》上盖森林公安局印章、以市林业局名义办理的各类林业行政處罰案件,应當在《林业行政處罰决定书》上盖市林业局印章。

第十 做出责令停产停业、较大数额罚款等行政處罰决定之前,应當告知當事人有要求举行听证的权利;當事人要求听证的,以市林业局名义办理的各类林业行政處罰案件由市林业局法制機構组织听证,森林公安局办理以自己名义查处的林业行政處罰案件由森林公安局组织听证,制发《举行听证通知》,制作行政處罰听证笔录。听证依照法定程序进行。

第十 《林业行政處罰决定书》应當及时送达被处罚人,并由被处罚人在《林业行政處罰送达回证》上签名或者盖章;被处罚人不在,可以交给其成年家属或者所在單位的负责人员代收,并在送达回证上签名或者盖章。

被处罚人或者代收人拒绝接收或者签名、盖章的,送达人可以邀请其邻居或者其單位有关人员到场,说明情况,把《林业行政處罰决定书》留在其住处或者其單位,并在送达回证上记明拒绝的事由、送达的日期,由送达人签名,即视为送达。

被處罰人不在本地的,可以委托被處罰人所在地的林業行政主管部門代爲送達,也可以挂號郵寄送達。郵寄送達的,以挂號回執上注明的收件日期爲送達日期。

十八 《林业行政處罰决定书》送达后,承办人应當将案件材料立卷。

林业行政處罰案件卷宗一般包括:卷皮、目录、案件登记表、证据材料、林业行政處罰意见书、林业行政處罰决定书和其他材料。

林业行政處罰案件办理终结,承办人应當根據一案一卷的原則,将案件的全部材料立卷归档。

十九 森林植物检疫機構按照《植物检疫條例》等相關规定办理植物检疫行政處罰案件參照森林公安局以自己名义办理林业行政處罰案件相关规定執行

 

行政強制

第二十條 采取行政強制措施前,行政执法人员应當根據执法办案系统中现有的法律文书式样,制作强制审批表。经批准同意采取行政強制措施的,执法人员应當制作相关法律文书。

第二十 采取封存、扣押措施的,封存、扣押清单应當由执法人员、當事人或者见证人签章,并详细载明封存、扣押的时间和地点,封存、扣押的财物、设施的基本信息、数量及状况等事项。

第二十 被采取行政強制措施的财物,应妥善保管,建立封存、扣押财物台帐。对扣留封存的财物不得擅自动用,调换或毁损。

二十三 采取封存、扣押措施后,应當及时查清事实,在三十日内作出处理决定。情况复杂,需要延长期限的,应當填写审批表,报负责人批准,但是延长期限最长不得超过三十日。

二十四 对封存、扣押的财物作出以下处理前,应當制作并送达封存、扣押告知书:

(一)延長封存、扣押期限的;

(二)進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的;

(三)依法沒收或者銷毀的。

二十五 按《中华人民共和国行政強制法》第二十八條规定解除封存、扣押的,应當及时制作解除封存、扣押决定书和退还财物清单,经负责人批准后送达當事人。

退还财物清单应當由执法人员、當事人或者见证人签章,并载明退还时间、地点,退还封存、扣押的财物的基本信息、数量及状况等事项。已先行依法处理的财物,应返还处理所得全部价款。

 

 行政檢查

二十六 行政檢查过程中形成的如下記錄应按规定形成案卷:

(一)案源登記相關材料,如舉報材料、抽查計劃、上級交辦、其他部門移送等;

(二)審批意見或審批立案材料;

(三)隨機選定執法人員、檢查對象的證明材料;

(四)檢查通知書或者筆錄;

(五)詢問筆錄、調查筆錄、現場筆錄、勘驗筆錄、鑒定結論等證明材料;

(六)依法由當事人或证明人签名的提取财物原件、资料原件清单。财物资料返还當事人的证明材料(如签收等);

(七)回避申請與決定、變更檢查人員或時間、延長檢查時限、檢查中止或終結(指無法繼續檢查,不同于檢查完畢)等程序性事項證明材料;

(八)检查报告。如涉及违法行为需要给予行政處罰的,转为行政處罰程序或依法移交,并做好相关記錄;

(九)證明相關人員簽收的材料,如通知書上的簽名及接收時間、送達回證等;

(十)执法機構认为有必要归诞敚存的其他相关材料。

二十七 行政檢查全过程記錄的制作应符合档案有关规定。

 

第四章 記錄的管理與使用

二十八 除法律、法规和规章另有规定外,执法機構(單位)应當在行政执法事项办理完毕之日起三十日内,将执法过程形成的全部文字和音像記錄资料形成案卷,按照《中华人民共和国档案法》等有关规定归档、保存。

二十九 音像記錄需要作为证据使用时,应當按照有关视听资料证据的规定,转化至相关存储媒介中并制作说明附卷。

當事人根據需要申请复制相关执法全过程記錄信息的,经本機關负责人同意,可复制使用。

三十 案件需要移送的,按照移送有关规定執行,并做好交接記錄。

三十一 行政機關、司法機關、當事人以外的公民、法人、其他组织申请查阅相关执法全过程記錄信息的,依照信息公开有关规定執行。

三十二 涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的執法記錄信息,應嚴格按照保密工作的有關規定和權限進行管理。

 

第五章 音像記錄設備的配備、使用、管理和監督

三十三 市林业局各执法機構(單位)及其执法人员,应按照本实施办法和执法需要,对行政执法行为进行音像記錄或者全过程音像記錄,配备照相机、录音机、摄像机、执法記錄仪、手持执法终端和视频监控等記錄设备。

执法機構(單位)自行负责音像記錄设备的采购和配备,财务機構對市林業局音像記錄設備采購活動進行監管,法制機構對音像記錄設備配備情況進行監督檢查。

三十四 执法機構(單位)配备执法記錄仪或者手持执法终端,配备比例要求原則上不少于5人一台或每个機構(單位1台。

三十五  行政執法過程中利用執法記錄儀等音像記錄設備對執法過程同步錄音錄像,並對行政執法過程音像記錄信息進行收集、保存、管理、使用。

使用执法記錄仪等音像記錄设备进行执法全过程同步录音录像应遵循同步摄录、集中管理、规范归档、严格保密的原則,确保视听资料的全面、客观、合法、有效。

三十六 在實施以下執法管理活動時應佩戴現場執法記錄儀,進行現場執法記錄:

(一)日常執法檢查;

(二)處置各類投訴、舉報案件;

(三)違法案件查處過程中,調查取證活動、先行登記保存證據、執法文書送達;

(四)实施行政強制措施;

(五)其他現場執法辦案活動。

三十七 下列情形可以不進行現場執法記錄:

(一)在爆炸危險區域實施執法檢查未配備符合防爆規定的音像記錄設備的;

(二)涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的;

(三)情況緊急,不能進行執法記錄的;

(四)因客觀原因無法進行執法記錄的。

对上述情况,使用人员应在执法和管理活动结束后及时制作工作記錄,写明无法使用的原因和依据,报执法機構负责人。

三十八 执法機構(單位)负责执法記錄仪的日常管理維護工作,其主要负责人为本機構(單位)記錄仪使用管理的第一责任人。

执法機構(單位)负责执法記錄仪录制的视听资料收集、储存。

法制機構根據工作需要,通过提取、调看执法記錄仪信息,开展网上执法监督、网上督察工作,了解一线执法人员的执法行为,及时纠正不规范的执法行为;执法行为被投诉的,及时收集、保存相关信息,作为调查处理的重要依据。

 

第六章  監督檢查

三十九  法制機構应对执法全过程音视频記錄工作进行经常性監督檢查,按一定比例对现场执法全过程音视频記錄资料进行抽查,纳入执法质量考评內容。主要監督檢查事项包括:

(一)對規定事項是否進行現場執法音視頻記錄;

(二)對執法全過程是否進行不間斷記錄;

(三)現場執法全過程音視頻資料的移交、管理和使用情況。

第四十條  建立健全責任追究制度,對不按要求進行記錄、選擇性記錄、記錄设备更新維護不及时等问题,责令改正;情節严重的,追究有关人员责任。

 

第七章  

第四十一條  本辦法由市林業局政策法規科負責解釋。

第四十二條  本辦法自2017年8月1日起施行。2015年11月20日公布的《滄州市林業局行政执法全过程記錄制度》(滄林財字[2015]7號)同時廢止。 

 

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